最近では、差別化された自律性 イタリアの政治論争の中心的なテーマとなっており、それ自体が一つのテーマとなっている 大幅な改革 地域スキルの管理において。
行政革新と政治的挑戦の間の岐路に立つプロセスであり、行政改革と政治的挑戦の間の権力構造を再設計する可能性がある 中部州 と 地域。それを次への道とみなす人もいますが、 効率の向上 そしてさらなる管理 パーソナライズ サービスの可能性について懸念を表明する人もいます 不平等 e 地域の不均衡.
この記事では、法的根拠から国の将来への潜在的な影響に至るまで、この改革の輪郭を明確かつ直接的に検証します。
差別化された自律性とは何か、簡単に説明すると
L '差別化された自律性 これは複雑に見えるかもしれない概念ですが、実際には非常に複雑です 直感的な.
これは、通常の法定地域が次のことを行うことを可能にするプロセスです。 より大きな力を得る e スキル 特別な法定地域で起こることとは異なり、特定の地域では。基本的に、このプロセスに参加するすべての地域 より自律的かつ個人的な方法で一部の主題を管理できる、のような '教育、 健康 と インフラ、それ以外の場合は、 中部州.
基本的な考え方は、地域により包括的な対応の可能性を与えることです。 効果的な e 適切な その地域のニーズと特性に合わせて。
通常の法令がある地域と特別な法令がある地域の違いは何ですか
イタリアの地域は主に 2 つのカテゴリーに分けられます: 通常の法令がある地域と特別な法令がある地域。これら 2 つのタイプの地域は、その組織と能力を規制する規制に基づいて異なります。
通常法 (RSO) のある地域
通常の法令がある地域 彼らはイタリアの地域の大部分を占めています そして5つを除くすべてがそれらの一部です。これらの地域は、イタリア憲法で定義された規制の枠組みに従います。普通法域の権限と権限 憲法によって定められている 次のような問題が含まれます。
- 地域秩序
- 教育と研究
- 健康
- 文化
- 観光
- 農業
- 森林
- 海域
- 建物
- 都市計画
- 輸送
- コミュニケーション
- 仕事
- トレード
- 業界
- 外国貿易
- 協力
- 社会的ケア
- 市民保護
- 行政警察
さらに、憲法で定められた範囲内で立法および行政の自治権を有します。
特別法（RSS）のある地域
イタリアで特別な法が定められている地域は、次のとおりです。
- ヴァッレ・ダオスタ
- トレンティーノアルトアディジェ
- フリウリ·ヴェネツィア·ジュリア
- シチリア島
- Sardegna
特別な法地域では、次のような法が適用されます。 通常の法定地域よりも高度な自治権を与えます。その特別なステータスは次の結果です。 イタリア国家とイタリア地域そのものとの間の協定.
協定は提供します 特別なスキルとより高い自主性 教育、文化、言語などの分野における法律。さらに、特別法が定められた地域には、他の地域とは異なる特別な法律が定められています。
本質的には、 通常の法令がある地域 イタリア憲法で定められた一般規則に従い、 特別な法がある地域 彼らは一部の分野ではより大きな自主性と特定の権限を持っています。
差別化された自治の法的根拠
の基礎差別化された自律性 にルーツがある イタリア憲法、正確には記事の中で 116、第 XNUMX 段落。この条文は、通常の法定地域が自治の特定の形式と条件を獲得できることを確立しています。
目標は、違いを考慮に入れることです 歴史的、言語的、文化的特徴 地域の領土の。言い換えれば、憲法は、これらの地域が独自の事項を認識し、強化しながら、一定の事項を自律的に管理することを許可しています。 特異 e アイデンティティ。より高い保証を目指す仕組みです。 管理効率の枠組みの中で、地域の多様性とニーズを尊重します。 国民団結.
第 117 条の第 119 段落に言及されている事項および同条第 XNUMX 段落に文字で示されている事項に関する自治権のさらなる形式および特定の条件 l)、平和の正義の組織に限定される、n) およびs) は、第 XNUMX 条で言及されている原則に従って、地方自治体と協議した後、州法により、当該地域の主導により他の地域に帰属する場合があります。
記事116
地域の差別化された自治に関する法案は何を提供するのでしょうか?
Il ビル (dl) カルデロリ 通常の法令による地域の区別された自治に関する規定は当然の規定である 手続き型の改革を実現するために設計されました。 憲法第 5 編 2001年の。 11アイテム、法案は、この条項を適用するために必要な立法的および行政的手続きの概要を示しています。 116、第 XNUMX 段落憲法の。本文の重要なポイントは次のとおりです。
- 地域の取り組み: 自治の要求は、地方自治体と相談した後、地域自体から始まります。
- 23の専門科目: これらの保護のうち、 健康、L '教育、 スポーツ、L '環境、L 'エネルギー、 輸送、 文化 と 外国貿易。これらのうち、14 は次のように定義されます。 基本パフォーマンスレベル (Lep).
- Lepの測定: 国土全体で一律に保証されるサービスの最低レベルを定義する Lep は、各地域における国家の歴史的支出の調査から開始されて確立されます。
- 機能の移転: これは、Lep の決定後、予算内で利用可能なリソースに従ってのみ行われます。
- 制御室: プロセスを調整するために技術事務局の支援を受け、すべての主務大臣で構成される組織。
- タイミング: 法案の発効から 24 か月以内に、政府はレプを定義する立法令を発行する必要があります。州と地方は協定に合意するまでに５カ月の猶予があり、最長１０年間続く可能性がある。
- 保障条項: この法律を特別な法令のある地域および自治州にも拡張し、遵守しない場合に政府に代わる権限を提供します。
差別化された自治権と能力領域に関わる地域
現時点では、 地域 差別化された自律性を活用したいという願望を表明しているのは、 ベネト、 ロンバルディア そして、l 'エミリアロマーニャ州。これらの地域は、差別化された自治のプロセスを通じて、いくつかの重要な事項についてより大きな管理を獲得することを目指しています。
このうち、次のような分野が挙げられます。教育、地域の特性に適した教育プログラムの開発の基礎。そこには 健康、地域医療サービスのより効率的な組織のために。そしてその インフラ、領土のニーズによりよく応える作品の作成のために。その他の専門分野には次のものがあります。 検索、 仕事、 文化 そして、l '環境、それぞれが地域コミュニティの進歩と幸福にとって重要な側面を表しています。
北部地域と南部地域のメリットとデメリット
L '差別化された自律性 いくつかの物を持ち運んでいる 潜在的な利点 北部地域の場合、たとえば ベネト、 ロンバルディア そして、l 'エミリアロマーニャ州、このプロセスを開始した人。
これらの中で 考えられる利点、 目立つ：
- マッジョーレ・エフィシエンツァ 公共サービス: 地域は地域のニーズに合わせてサービスを調整し、効率を向上させることができます。
- 意思決定の自律性 より広範: 中央国家の継続的な監督なしで意思決定を行うためのより大きな自由。
- 魅力 投資とビジネスにとって：自治権の拡大により、これらの地域は新たな投資やビジネス活動にとってより魅力的なものになる可能性があります。
それにもかかわらず、それらも存在します 懸念事項 に関して 短所、特に 南部地域.
Queste includono：
- 不平等の拡大 地域: 自治により南北間の格差が拡大し、より豊かな地域が有利になる可能性があります。
- リソース管理の効率の低下：地域が新しいスキルを独自に管理する準備が整っていないため、リソースの配分の効率が低下する可能性があります。
- 追加費用 企業と国民にとって：地域のさらなる能力を支援するために、新しい税金や料金が導入される可能性があります。
要約すると、差別化された自律性は重要な意味を持つ可能性があります 経営改善 e 成長の機会 一部の地域だけでなく、 重大な課題 そして可能 不平等 国内のさまざまな地域間で。
登録者のメリットノーザンイオン
ヴェネト、ロンバルディア、エミリアロマーニャなどの北部地域は、差別化された自治から恩恵を受ける可能性があります。
- 公共サービスの効率化：教育や医療などのサービスを直接管理できるようになれば、現地のニーズにより適したソリューションが得られ、効率が向上し、無駄が削減される可能性があります。
- 意思決定の自律性: 地域の資源や政策をよりコントロールできるようになれば、これらの地域は意思決定プロセスを加速し、特定の経済的および社会的現実にうまく適応できる可能性があります。
- 投資の魅力：地域の経済構造に合わせた政策のおかげで、より自主的な管理が行われれば、これらの地域は投資家や起業家にとってより魅力的なものになる可能性があります。
北部地域のデメリット
利点にもかかわらず、北部地域には欠点も考えられます。
- 新たな責任の管理: 新しい責任を引き受けるには、適切な管理能力が必要です。管理の非効率性やミスはサービスのパフォーマンスに悪影響を及ぼす可能性があり、新型コロナウイルス感染症パンデミックの管理は、民営化が多かった北イタリアでは、 危機管理に重大な困難があるさらに、自律性は新たな投資を刺激する可能性があります 必要のないところでもの現象へのインセンティブを伴います。 投機目的の建設 イタリア北部のさまざまな地域ですでに起こっていること
- 追加費用: 新しいスキルの資金を調達するには、次のことを導入する必要がある場合があります。 新しい税金または料金、地域の経済構造に影響を与えます。
南部地域のメリット
差別化された自治は南部地域にもチャンスをもたらす可能性がある。
- 国からの注目も高まる: 北部地域の自治は、国家資源の再分配につながる可能性があります。 可能 南部地域への支援を強化する。
- 効率化に関するインセンティブ：より多くの自治区と競争する必要性により、南部はサービスの管理と効率を改善するよう刺激される可能性があります。
- カスタマイズされたポリシーの開発：南部地域は、その特有の経済的および社会的課題に対処するための特定の政策から恩恵を受ける可能性があります。
南部地域のデメリット
しかし、差別化された自治は南部にとってリスクももたらします。
- 不平等の拡大：北部地域がさらに繁栄すれば、南部との経済的・社会的格差が拡大する可能性があります。
- 財政資源の損失: 北部に有利な資源の再配分によって、南部地域の税収創出能力が悪影響を受ける可能性があります。
- LEPによる融資の悪化：過去数年間に費やされたものに基づいて割り当てられる資源を計算すると、南部の状況が悪化する可能性があります。南部は毎年、必要不可欠なサービスまで削減を進めており、 9月から12月までの互助薬の中止などしたがって、支出が少なくなるため、受け取る資金も少なくなります。
- コンピテンス管理における課題: 南部地域では、十分なリソースや経験なしに新しいスキルに挑戦することは問題になる可能性があります。
差別化された自律性の将来の道筋
効果的な導入に向けた道筋差別化された自律性 まだ重要な段階と重要な決定がたくさんあります。の カルデロリ紙幣の承認を得た後、 上院、現在は向かっています 代理会議室、委員会と議場ですでに修正されたテキストはさらに検討され、修正される可能性があります。
Le その後のフェーズ 一連のを提供する 手順 e 交渉の時間軸で、 24の月 必須パフォーマンスレベルを確立する立法令の採択を目的としています。これらの基準が定義されると、州と地域は次のようになります。 5の月 特定の協定について合意に達するため。協定の最長期間は次のとおりです。 10年。このプロセスは監視され、調整されます。 コントロールルーム、設定されたルールと目標の遵守を確保します。
La 保護条項は、11 番目の記事に含まれており、法的および経済的単位 これにより、特に国土全体で保障されている市民的および社会的権利に関して、地域または他の地方自治体が遵守しない場合に政府が介入できるようになります。
